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  • 委员听民意:加强老城保护与有机更新优化提升首都核心功能

    城市总体规划中明确的老城保护重点有哪些?历史文化街区的保护、腾退、修缮进展如何?老城保护相关政策法规体系建设情况如何?如何推进老城保护更新与全国文化中心建设有机结合?5月10日(星期五)14:00,我们将邀请北京市政协委员孙庆贺、聂一菁走进“委员听民意”直播间,就“全面落实城市总体规划,加强老城保护与有机更新,优化提升首都核心功能”,与广大网友进行在线互动交流,您的意见建议,委员们会认真听取,并很可能被吸纳进相关专委会的调研报告之中,为推进老城保护与有机更新、优化提升首都核心功能提供有益参考。

5月10日(星期五) “委员听民意”直播间

孙庆贺北京市规划和自然资源委员会东城分局副局长
聂一菁北京电视台《北京新闻》栏目主播

更新时间:2019-06-19 14:50:28
  • [主持人]2019-06-19 14:01:29

    各位网友大家好,您现在收看的是正在为您直播的网络访谈节目《委员听民意》,我是主持人易欣。本期节目我们要和线上的网友一起来关注的话题是“如何加强老城保护与有机更新优化提升首都核心功能”。首先介绍今天做客的两位委员:北京市规划和自然资源委员会东城分局副局长、北京市政协委员孙庆贺;北京电视台《北京新闻》栏目主播、北京市政协委员聂一菁,欢迎两位!跟我们的网友朋友打声招呼。

  • [孙庆贺]2019-06-19 14:01:39

    各位网友大家下午好!我是北京市政协委员孙庆贺。

  • [聂一菁]2019-06-19 14:01:50

    网友朋友们大家好!我是北京市政协委员聂一菁。

  • [主持人]2019-06-19 14:10:23

    欢迎两位。在直播过程中,如果网友们有什么好的建议或者提问的话,欢迎您在我们的留言板块给我们留言,您的意见建议,委员们会认真听取,并很可能被吸纳进相关专委会的调研报告之中,为推进老城保护与有机更新、优化提升首都核心功能提供有益参考。欢迎您的参与。

  • [主持人]2019-06-19 14:11:30

    说到北京是一座踏着三千多年的历史走来的古城,也是一座名副其实的老城。同时北京也是我们的首都,肩负着很多的核心功能。关于北京如何规划如何发展我们有一份《北京城市总体规划(2016年—2035年)》。首先想请两位委员先跟我们介绍一下这份引领北京未来15年发展的“总规”中明确的老城保护重点有哪些?

  • [孙庆贺]2019-06-19 14:13:25

    我来给大家介绍一下。我们新总规是在2017年得到党中央国务院的批复的,老城整体保护作为其中一个重点篇章,给予单独的论述。在这个篇章里,我们有一章单独叫做历史文化名城保护,在这个篇章提出要强化首都风范,古都风云和城市风貌,对老城进行整体的保护。我们通常把这十项重点的内容叫做老城保护的十要素。一是保护中轴线,南起永定门,北到钟鼓楼。第二是明清北京城的轮廓,就是通常讲的二环路以内的范围。三是明清的皇城。四是我们要保护历史河湖水系。五是老成的网络格局。六是胡同四合院的传承建筑形态,而且在这里明确提出老城不再拆的要求。七是关于老城平缓开阔的空间形态,提出高度控制的要求。八是重要的景观室廊等。九是老城的传统建筑色彩和形态特征,包括青砖灰瓦与古城的关系。十是大树绿色的整体保护。老城历史文化资源非常丰富,除了物质文化遗产需要保护的内容很多,就编制了老城保护规定,在规定里对老城进行了规划,提出了十类重点保护对象,这就包括世界文化遗产故宫,各级文保单位,还有历史建筑,红色文化遗产,以及非物质文化遗产的内容。通过这个体系,把老城有形、无形等资源保护起来,形成完整的保护体系。

  • [聂一菁]2019-06-19 14:14:20

    通过对新版城市总规的学习和认识,有很多整体的规划,还有细节的要求。包括有中轴线、皇城建筑的保护,同时还有关于河湖水系,建筑物的高度、颜色这种细节上的要求,所以其实我们的老城保护一方面需要政府部门进行宏观而非常有精准的保护,同时也关乎到城市的方方面面,也需要每一个人来支持。

  • [主持人]2019-06-19 14:14:47

    是的,北京政协对于这个课题也是相当重视,组织了多次实地调研、专题研讨、5月7日也就是本周二下午还组织了一次线上的远程协商议政会。两位委员能不能跟我们介绍一下在履职过程中参与了哪些相关的调研?看到的历史文化街区的保护、腾退、修缮进展情况如何?

  • [聂一菁]2019-06-19 14:17:50

    市政协教文卫体委员会组织了非常多的非常丰富的调研活动,使我们有更多机关了解实地的状况。在4月初,我跟随政协的调研组去到中轴线从钟鼓楼一直走到景山公园,在景山公园观德殿,这里有四进院落,一二进是北京少年宫使用,现在进行腾退,进行进行修缮和施工。三四进院落是工业的生产用房同时还有一些居民在居住,在2018年7月,根据北京市新版的城市总规,为了进一步支持中轴线申遗,也为了让景山公园更加完整呈现了各国宾客的面前,三四进院落也在进行腾退和修缮。基本上已经腾退完毕正在修缮,但是还有一两户人家还在现场居住。在调研过程中就感觉到,进行老城保护关乎每个人的日常生活,特别需要我们作为普通市民来支持,来理解和参与,这是一点。另外一个比较印象深刻的一次调研,其实是我的一次采访经历,在今年全国两会期间我去过东城区的方家胡同,当时云集了很多酒吧,到了夜晚非常喧闹,车辆交错,道路也很拥挤。现在再去,酒吧没有了,变成了养老驿站等等,整个都变样了,老百姓真正的享受胡同生活,这个能真的增强老百姓的幸福感和获得感。

  • [孙庆贺]2019-06-19 14:20:59

    我平时工作也是跟老城保护和修缮工作密切相关的。其实平时到历史文化街区进行实地调研,听取民意,了解大家的需求,就是我的本职工作,我把这个工作也叫做串胡同。这次作为市政协委员,我在这次履职中也是跟其他委员一起到西城的劝业场,听取西城区的先进做法和经验。因为我平时工作就身在其中,所以我对这个变化感触更多。在前天,我是和政协民主监督组的同志一起到了前门东区看到这里的发展变化,这里的发展变化在历史文化街区的更新是非常具有代表性的。因为这个地方我以前也来过,前门东区是位于新街口历史文化区,胡同的机理具有南城的特色。在更新保护之前,基础设施是满足不了老百姓的需求。现在去的时候,我们看到青少年实践的基地,小院议事厅,感觉特别干净和整洁。这里从2005年开始就开始有序疏解整治促提升的工作,地区的人口疏解了将近了70%,这个地区人口密度比较舒适。二是基础设施先行,胡同里的架空线,胡同里的管线,包括上水下水等进行综合的改造,都埋在下面,满足老百姓生活的需求。同时增加了很多适合胡同空间的花花草草。三是对环境进行改造提升,把一些违法建设进行拆除,把房屋进行改善。四是补足公共服务设施的短板,配备了小的菜市场,也是结合人口的结构和需求,建了小孩可以玩的设施。历史文化街区环境也可以做得这么好。那天的感想,前门东区是历史文化街区变化的缩影,像方家胡同里面做了一些修缮改造,在东四也进行了历史建筑的修缮,还有胡同微空间的改造,还有在东四南城市风貌保护协会,议事厅,胡同街巷都在身边悄然发生变化,只要我们有信心,一起努力,相信在不久的将来,我们的历史文化街区会变得更舒适,更美好。

  • [主持人]2019-06-19 14:21:14

    谢谢孙委员,举了很有代表性的例子,确实老百姓的生活在变化,老城也要向前发展。今天讨论的话题是如何保护老城,“保护”和“发展”这一对词儿,我们会感觉稍有不慎矛盾就会如影随形,那么两位委员认为我们应该如何平衡把握保护和发展?

  • [聂一菁]2019-06-19 14:23:46

    我认为我们的老城保护和发展是相辅相成,现在是落实京津冀发展的规划,同时正在积极疏解非首都功能,治理大城市病,我们疏解腾退出的空间可以作为老城保护的空间,也可以恢复老城的风貌。同时,我们保护老城的同时,也保护老城所传承下来的历史文化,在一定程度上更好提升我们城市的文化品质,更好地来丰富城市文化机理,精神文化生活。另外一方面,城市高质量没有注入老城中,保留下这些古建,同时希望它能以活态化的方式保护下来,现代的居民生活在其中,使他有更长久的生命力。比如我看到过去我们很多像湖广会馆和贵州会馆都曾经在历史就是文化墨客进行交流的场所,现在修缮不仅仅是沉睡在那里,应该有活力的方式传承下去,比如可以引入现代的传承非物质文化遗产的活动,组织孩子们在其中学习,或者举办一些读书沙龙,京剧或者昆曲其中的表演等等,能够让这些文物古迹更好呈现传统文化的脉络。在这方面,我也曾经去过西城区的广内街道,在这方面做得很好,每年节假日看到相关工作人员还发微信,你看五一假期有人在外面旅游,但是有很多带着孩子到社区体验馆读书,和现代人的生活融合在一起,能够让古城保护和城市的高质量发展非常有机,非常高质量的结合在一起。

  • [孙庆贺]2019-06-19 14:26:27

    刚才聂委员说得非常好,提到一个词叫做高质量发展。因为在以前的印象中,之所以把保护和发展作为一对词或者相互矛盾的词去理解,是因为在以往的发展阶段都是采用粗放型的发展方式,所以我们现在城市已经到了新的发展阶段,要实现保护与发展的平衡,我理解就是要实行高质量发展,这两者是有机统一的。对于高质量发展,我有几个建议,第一在高质量发展的时候,首先第一要转变发展的思路,改变传统的需要我们拆改建才能发展的思路,刚才已经提到新总规提到老城不能再拆了,而且在后续措施里要减量发展,尤其是老城。所以我们要建立街区更新,甚至微更新的概念,要注重空间的腾退,注重产业的优化升级,注重要对历史文化进行挖掘,还有历史记忆的恢复。第二个建议,也是在今年两会提出,要拓展我们的腾退空间思路,腾笼换鸟,有一些已经腾出来了,装什么内容是非常重要的,一定要从产业链的角度统筹考虑。比方说,建一个空间,什么样的人在这里工作,能不能在合理区域里实现平衡。第三个建议,我们可以考虑通过恢复修建等方式,虽然我们建的是传统四合院的形式,但是可以采用新的材料,新的技术和新的工艺,对格局和风貌发生比较大的区域进行分析,恢复传统建筑形式,在这个形式中要有一些新的功能,并且把现代化的设施带进去,这样老胡同在新时代焕发出新的生命力,保护和发展就能均衡。

  • [主持人]2019-06-19 14:27:06

    听两位委员聊完之后,其实保护和发展有时候不一定是一对矛盾,高质量发展和保护之间甚至可以划上等号。回到今天的题目中,如何利用老成保护优化提升首都核心功能。首都核心功能中可能和今天的题目关联性更高的是文化中心、国际交往中心这两个定位,两位能不能就“推进老城保护更新与全国文化中心建设和国际交往中心建设的有机结合、优化提升”给出一点建议?

  • [聂一菁]2019-06-19 14:29:00

    说到服务北京建设全国文化中心和国际交往中心这两项,今年在两会上我的提案是老城保护如何更好服务这方面的建设。在提案中提到两个建议,今天也想在这里一起分享一下。第一,因为我们看到非常科学的,也是加大力度在进行老城的保护,古建筑不能再拆了,硬件保留下来了,软件应该同样跟上,并且应该在硬件建筑中更好通过软件的传承,让建筑中所讲述的故事能够更好地传承下去。比如以河湖水系或者历史人物古建涉及几条旅游观光的线路,把非常有人文典故,有历史的线路串联起来,把整个文化体系更加精准地,更加鲜明地提供在人民面前,并且更系统化地表达出来。因为我们看到很多名人故居或者历史古建散落在老城各个地方,但是其中有什么关联,很少有人能够掌握。可以利用现代化的手段,比如现在有很多背包客不一定跟着导游去旅游,包括市民也可以自己到后海什刹海进行观光,我们到一个地方可以打一个卡,了解它的相关人文典故,将其中的人文知识进行更好的感受。通过打卡再知道建议你去哪个点,然后再按照这个线索进行下个点的观光,一方面感受传统的历史建筑,街区文化,同时还可以通过线路的推荐和介绍,能够感受到其中所向世人讲述的曾经在那里发生的故事。我觉得这个硬件和软件结合起来,能够将中国北京的古都风韵更好呈现在世人面前。

  • [主持人]2019-06-19 14:29:07

    也节省了时间,我到这个景点打一个卡,他告诉我应该去哪里。

  • [聂一菁]2019-06-19 14:29:39

    不仅在看建筑,还在听故事,这是非常全方位的收获,也特别期待能够在这方面能够看到有一些新的尝试。另外我作为媒体工作者,也希望我的工作中更好配合我们的老城保护,做好相关的文化挖掘和传承,宣传工作,能够把老北京发展非常引人入胜经典的故事展现在世界各国人民面前,这是其中一个建议。另外一个建议,就是我建议因为在中轴线沿线有很多文化的展示设施,包括像首都剧场,西单音乐厅,国家大剧院,天桥剧场等,能不能提炼一些非常经典的驻场演出。比如到杭州旅游能够看印象西湖,非常令人耳目一新。到桂林看印象刘三姐,关于中轴线的文化传承,有什么样的故事和什么样的人脉传统,我们很好策划几场剧,能够感受到中轴线的传统文化。进行在做对话艺术家活动,也采访很多艺术家,说到老北京的作品,说出来更多是茶馆这些非常经典的作品。现在的作品体现古都的作品,还需要不断提炼。

  • [主持人]2019-06-19 14:30:02

    在今年两会采访人艺的院长也说今年会有新剧出现,我们也拭目以待。孙委员呢,您有什么建议?

  • [孙庆贺]2019-06-19 14:31:44

    因为我是做城市规划工作的,空间是保护更新的载体,而文化内涵在我的理解就是我们的精神和灵魂的所在,这两者是相辅相成的,只有有精神的灵魂才有新的生命力。所以从具体建议上,建议做好历史文化挖掘的工作,我有一次到京师大学堂调研,听到一位老专家在讲党史的工作,其实我们经常到京师大学堂,其实在他西侧还有一个小的院子,这原来是燕京学子的宿舍,这里更像是新中国新文华思想的发源地,但是我们去看那里的房子,只是普通的排排房,并没有得到充分的挖掘,像这种东西代表一种精神,现在讲五四精神,民主科学,这是代表一种新文化运动,而且区别于古都传统文化的所在,更应该是现在应该挖掘的一项内容。说白了,我们古城里还有很多很多宝贝的东西,应该很好挖掘。第二,在我们挖掘好这些东西的时候,要做好展示工作,规划这边来讲,第一要规划,第二要设计好,在展示阶段要把设计,包括标识标牌的系统把原状建设好。前几天听原故宫单院长的 讲课中讲到故宫在修缮过程中,展示故宫人文魅力的时候所做的一个工作,对文物的展示就是原状的展示。像我们区做玉河的时候,就对它进行原址的展示,这是非常好的做法。

  • [主持人]2019-06-19 14:32:30

    两位委员都在强调一点就是我们都熟悉的讲好故事,讲好中国故事对于北京,对于老城来说就是要讲好古城的故事,包括中轴线沿线固定的很亮点的曲目也好,包括孙委员说当时一个学生宿舍,但是有很多内容需要我们挖掘,所以要把我们的发展高质量来发展。节目到进行此时此刻,线上有网友开始留言了,老城保护和更新,钱应该从哪里来,目前的现状是什么样?

  • [孙庆贺]2019-06-19 14:33:59

    在我接触的一些老城保护和更新项目中,我理解资金来源是多元的。第一,最大的是政府公共财政的投入,今年政府做了很多工作,包括环境整治,包括文物的腾退,包括历史文化工程的修复,历史景观工程还有公共空间的营造,这些投入都是非常大的,这都是来自政府公共财政,相当于给我们把好底子,做好基础工作。第二,有一些是企业的投入,从我们自身都非常热爱老城,还有一些企业对老城的保护非常有兴趣,他们也愿意投入其中,这些企业有国有的,也有社会各方,甚至有一些外资也靠自己的自有资金投入到老城保护更新中。第三,旧城里有一些产权单位和产权人使用自有的资金,对自己的房间还有院落空间进行改造。

  • [主持人]2019-06-19 14:34:31

    对于资金来源头方面,两位委员有没有一些建议,现在工作还在推进过程中,聂委员呢?

  • [聂一菁]2019-06-19 14:35:21

    我觉得可以考虑更多吸引社会资金参与老城保护中,同时允许他们引入一些适合,与文物历史属性相匹配的文化活动引入到相关的文物保护以及文化传承过程中来,使得文物保护能够进一步多元化,社会化,同时也使文物能够更活态化传承下去。社会资金的引入一方面可以作为一个支撑,做一个补充,另外一方面,也能够更加多元化来引入社会活动,也使得文物古建更多融入到现代人们生活中。当然前提必须是政府对于相关社会资本对于引入文化活动是否匹配,是不是跟文物古建本身的属性进行匹配,必须进行监管,不能逾越属性,否则要付出很大的代价。

  • [主持人]2019-06-19 14:35:43

    其实说到这儿,还有一个网友想问,在老城保护方面,可能在其他一些国家和地区有一些比较好的例子,网友提出,比如在在英国有完善的立法为旧城保护与改造提供法律支撑,在历史风貌保护区内,一砖一瓦的维修都需要事先向政府报告,批准后方可实施。意大利对旧城区文物古迹实行“整体保护原则”,保护历史文化遗产的条款早已被写进宪法。在北京,老城保护相关政策法规体系建设情况如何?

  • [孙庆贺]2019-06-19 14:40:51

    刚才主持人讲了一些关于国外的旧城保护的法律法规和好的做法。因为我本身来自规划自然部门,从我的工作接触谈一下对老城保护法律法规体系的认识。在我的理解中,关于老城的保护这个叫做政策法律法规体系可以分这么几个层面,第一,就是法律法规层面,在这个层面里,包括国家层面,还有北京市层面的法律法规,像国家层面有历史式文化名城、名镇、名村保护条例等,在北京市有北京市历史文化保护条例,在最近刚刚获得人大批准的,4月28日开始实施新的条例,还有北京市实施文物法的保护办法等等,这些法律法规主要从法律层面规定,在这里应该做什么,做这些事情的时候按照什么程序做,如果违法要有什么处罚。第二,规划的层面。包括城市总规,历史文化名城保护的规划,皇城保护规划,还有正在编制的老城整体保护规划,经过批准的各类专项规划,这都属于规划的内容。目前北京市也很重视城市设计工作,不管是在总规层面,控规层面,每个层级都要编制城市设计,对城市空间印象进行总体引导和管控。第三,导则技术规范层面。关于北京市整体历史文化街区风貌保护设计导则等等,这些基本上从基础层面对包括平房院落的格局,高度、色彩,包括垃圾筒,标志牌都进行引导性的规定,另外还有一些精细化管理的法规,适用环境的,类似广告牌匾,道路的附属设施,座椅、路灯、园林绿化等等,从我的理解大到房屋建设小到路灯等等,都有规定。刚才主持人也问到,有一些建筑的内容,目前的法律法规体系还相对比较完整和完善的,但是唯一的,现在的法律和法规有一些相对编制年代比较早,跟现在的发展阶段相比还是有一些不太适应的地方,需要进行修订和修编。在这个过程中,像城乡规划条例在今年获得批准和实施的,文物法是前年获得批准和实施的,要注重彼此之间的协调和匹配的关系。

  • [主持人]2019-06-19 14:48:16

    节目进行到此时此刻,最后一个网友提问,刚刚两位委员也提到,我们在不断更新老城过程中,也需要市民参与进来,需要他们配合,但是有一些北京市民可能想要来参与,但是不知道有什么渠道,或者什么平台参与到其中来。两位委员能不能帮助网友解决一下?

  • [聂一菁]2019-06-19 14:48:36

    最容易实现的就是多多参与关于传统文化的传承和体验活动。比如逢年过节,过元宵节,带着家人去逛逛元宵灯会,感受一下传统文化。再比如带孩子参与非物质文化遗产的学习和体验。另外多感受一下传统文化的魅力,并且在日常生活中更多和大家分享自己的感受,增加大家对传统文化的理解,同时也增强大家的自豪感,也是传承非常重要的一方面。

  • [孙庆贺]2019-06-19 14:49:24

    刚才看到网友的问题,我有一个联想,我想到美国前总统林肯在演讲中的一句话:Government of the people, by the people, for the people,要建设一个民有民智民享的政府。对于城市来说,城市是人民的城市,是由人民进行建设和管理的,一切都是满足人们对美好生活的向往和需求。在我的理解来看,不管是建设人民的城市,进行老城的保护和更新,在各个阶段都是离不开市民的参与,所以在第一个阶段,我理解,在规划编制和方案制定的阶段,市民可以参加到规划方案的编制和方案的研讨过程中,像我们在东城已经给每个街道都配备了责任规划师,我们的责任规划师在规划方案制定阶段就会走到街道里,跟属地的居民和单位进行座谈,了解他们的需求,方案出来之后还会通过座谈会公示的方式征求大家的意见,在这个过程中市民都是积极来参与其中。第二个阶段,是在保护更新项目的实施阶段,因为我的保护更新项目基本上是在不改变现有的空间环境和生活状态情况下进行的,在施工过程中,会不可避免给大家的生活造成一定的影响,所以在这个阶段,特别需要的就是他们的理解和支持。因为项目的实施过程中,还会有一些很精细的环节可能是在施工阶段没有考虑到的,市民朋友可以对项目的实施提出意见,有问题可以进行修正。最后一个阶段,就是民智和民享的阶段,在我们见到成果的时候,更需要市民来参与,一个要维护这个街区更新的成果,二要大家要积极贡献力量,维护建设好的美好家园。

  • [聂一菁]2019-06-19 14:49:53

    说到这儿,还有一个就是昨天我们委员也就这个话题进行了网络议政的活动,吉林主席也跟政协委员在网络上进行议政,就是共同讨论关于老城保护和城市更新的话题,我们也是非常感谢有这样一个机会,大家都能够,虽然不在同一个空间,但是都在网络空间实现非常好的交流和沟通,也提出了自己的一些想法。其实我们每个人如果想为城市的发展做贡献,对老城保护做贡献,其实机会还是很多,平台也会有很多,包括参加《委员听民意》,如果您在网上提出一些建议,相关部门也是能够听到的。

  • [主持人]2019-06-19 14:50:28

    是的,如果建议特别棒,会写到委员的提案中。两位委员说得特别好,孙委员说城市在发展和创新的过程中真的离不开每一位市民,所以也期待您积极参与到这项工作来。好,谢谢两位委员今天做客我们的《委员听民意》,一个城市的历史文化遗迹,是城市生命的一部分。新中国成立70年来,经历了一番探索与曲折,人们逐渐形成一个共识:对于老城,最好的保护方式是在传承中发展。如何传承?留住一座城的乡愁和记忆,保护好老城的文化底蕴。如何发展?让历史文化在老城保护中活起来,让民生在老城保护中得到提升和改善。各位网友,以上就是本期委员听民意的全部内容,感谢您的收看,我们下期节目再会!

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